Profesionalni obarači tendera
Neretko se u Srbiji događa da mašine stoje na gradilištima ili da
usred zime škole nemaju lož-ulje, jer nabavke stopiraju „profesionalni
obarači tendera”. To nije sprečeno ni novim Zakonom o javnim nabavkama,
koji je u primeni nepunih godinu dana, pa je sve izvesnija njegova
izmena. Tokom posete „Kolubari” u Lazarevcu, to je i nagovestio prvi
potpredsednik odlazeće srpske vlade i izvesno budući premijer Aleksandar
Vućić, čija je Srpska napredna stranka predložila taj zakon.
Od 2002. godine, kad su javne nabavke u Srbiji prvi put zakonom
regulisane, nekoliko puta su menjani propisi u toj oblasti, kako bi se
sprečile zloupotrebe i postigle što veće uštede. Nabavke za potrebe
države, lokalnih samouprava, javnih preduzeće i ustanova, na koje se
godišnje potroši oko tri milijarde evra, označene su kao oblast gde je
korupcija bila najraspostranjenija i gde postoji prostor da se smanje
budžetski troškovi. Novim zakonom je to u dobroj meri postignuto, jer je
ukupna vrednost javnih nabavki u 2012. godini bila 303,7 milijardi
dinara, a u 2013. je pala na 262,9 milijardi dinara, što znači da su
uštede iznosile 40,8 milijardi dinara. To je oko 355 miliona evra, a da
pritom nije smanjen obim nabavki. Uštede su postignute, pre svega
zahvaljujući većoj konkurenciji učesnika na tenderima.
„Koliko su javne nabavke transparentne i koliko je omogućeno slobodno
delovanje konkurencije, može se proceniti na osnovu zastupljenosti
otvorenog postupka, kao i pregovaračkog postupka bez objavljivanja
javnog poziva. Naime, otvoreni postupak karakteriše puna transparentnost
i najslobodnije delovanje konkurencije, dok pregovarački postupak bez
objavljivanja javnog poziva obeležava odsustvo transparentnosti i veoma
ograničena konkurencija. Novina u Zakonu o javnim nabavkama je to što je
uvedeno rešenje po kome Uprava za javne nabavke daje prethodno
mišljenje za pokretanje pregovaračkog postupka, dok je ranije naručilac
sam odlučivao o pokretanju pregovaračkog postupka i nije bilo prethodne,
preventivne kontrole.
Kao rezultat toga, znatno je smanjeno učešće pregovaračkog postupka u
ukupnim nabavkama sa 28 odsto u 2012. godini na 10 odsto u trećem
kvartalu 2013. i 12 odsto u četvrtom kvartalu”, rekao je za Novu
ekonomiju Predrag Jovanović, direktor Uprave za javne nabavke.
Po tim podacima Srbija je i dalje u lošijoj poziciji od zemalja
Evropske unije, gde je učešće pregovaračkog postupka bez objavljivanja
oko pet odsto. Najčešći osnovi za primenu takvog postupka bili su
tehnički i umetnički razlozi, hitnost i dodatni radovi i usluge. Za
pohvalu je, prema rečima Jovanovića, što je vrednost pregovaračkog
postupaka sa samo jednim ponuđačem, kod koga je konkurencija isključena i
gde potencijalno ima najviše mogućnosti za zloupotrebe, smanjena u
četvrtom kvartalu 2013. godine tri puta u odnosu na isti period
prethodne godine. U istom periodu, vrednost postupaka po „hitnosti“ gde
Uprava takođe daje mišljenje, smanjena je za trećinu, dok je vrednost
dodatnih radova i usluga, gde postoje visoki rizici od zloupotreba,
smanjena čak sedam puta.
To što je primenom novog Zakona o javnim nabavkama povećan broj žalbi
ponuđača, za Sašu Varinca, direktora Komisije za zaštitu prava u
postupcima javnih nabavki, očekivano je. Komisija je 2013. primila 1.595
zahteva za zaštitu prava, što je 39 odsto više nego u 2012. godini.
Nastavak teksta možete pročitati u devetom broju štampanog izdanja časopisa „Nova Ekonomija“
Preuzimanje delova teksta je dozvoljeno, ali uz obavezno navođenje izvora i uz postavljanje linka ka izvornom tekstu na novaekonomija.rs
Gospodin Otvoren um t.j. Živa Lazić stvarno ima šta da kaže.
Da sudstvo radi pošteno svoj posao,ovaj novinar ne bi ni trbao da piše o smeću već olepšim temama u V.Gradištu a gore pomenuti gospodin bi komentarisao iz ZABELE.
Sklapanje ovog posla je tipičan primer bezobzirnosti kada je lični interes u pitanju,pa makar u crno zavio
i opštinu i građane.