DRI: Nabavke Studentskog centra nisu bile usklađene sa realnim potrebama

Studentski centar Beograd najviše nedostataka u poslovanju beležio je u postupcima javnih nabavki, koji su tokom 2019. i 2020. godine čestosprovođeno na nepotpun i neodgovarajući način. U izveštaju Državne revizorske institucije navode ad je ovaj budžetski korisnik neke nabavke dobara, usluga i radova bez prethodno sprovedenih neophodnih postupaka.

Konkursna dokumentacija u pojedinim postupcima javnih nabavki nije sačinjena na način koji odgovara potrebama naručioca.

Zbog toga su nabavljeni pojedini radovi i usluge koji nisu predviđeni konkursnom dokumentacijom ili u količini koja prevazilazi ugovorene viškove radova.

U pojedinim postupcima javnih nabavki zahtevano je da ponuđači sačine ponudu na osnovu količina koje su veće od objektivnih potreba naručioca, što je značilo cene veće nego što su prvobirno procenjene.

Primer kojim DRI ilustruje ovo jesu javne nabavke intervencija na instalacijama jake struje. Direktor Studentskog centra Beograd je doneo Odluku o pokretanju otvorenog postupka ove javne nabavke, a njena procenjena vrednost je bila 15 miliona dinara (bez PDV-a). 

Kriterijum za dodelu ugovora bila je ekonomski najpovoljnija ponuda, a DRI je utvrdio da specifikacija traženog materijala i usluga nije u skladu sa potrebama Studentskog centra, jer ne sadrži precizne količine porebnog materijala i usluga.

Za veliki broj stavki ponuđač je ponudio cenu od jednog dinara dok je kasnijim pregledom računa zaključeno da po ovoj ceni nije fakturisana nijedna stavka. 

Uzevši u obzir procenjenu vrednost javne nabavke, i činjenicu da ona obuhvata ukupan iznos koji treba platiti ponuđaču, „postoji vidljivo nepodudaranje ovih vrednosti, što znači da u tehničkoj specifikaciji dobra i usluge nisu opisani na način koji je objektivan i koji odgovara potrebama naručioca“. 

Zapisnikom o otvaranju ponuda 25. marta 2019. godine je konstatovano da je blagovremeno pristigla zajednička ponuda Grupe ponuđača „Elektra GTI“ d.o.o, Beograd, „Elektro Dejta“ d.o.o, Beograd i „Elektro Rad“ s.z.r, Beograd.

Nakon izvršenog pregleda i stručne ocene ponuda, doneta je Odluka o dodeli ugovora 5. aprila, a ugovor je zaključen 16. aprila 2019. godine.

Na osnovu navedenog Ugovora izvršeni su rashodi u ukupnom iznosu od 16.896.399 dinara, od čega u 2019. godini iznos od 10.806.535 dinara, a u 2020. godini iznos od 6.089.864 dinara. 

Izvođač radova je pri fakturisanju obračunao iznos uvećanja od 33 odsto na vrednost norme sata i iznos od 3 do 33 odsto na vrednost utrošenog materijala, bez obrazloženja za naveden pricenat uvećanja, a nije na adekvatan način dokumentovao i obrazložio primenjene koeficijente uvećanja.

Konkursna dokumentacija za nabavku usuga intervencija na instalacijama jake struje ne sadrži okvirne količine rezervnih delova i norma sati rada, što nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. 

Nepravilnost se sastoji u tome da priloženi računi dobavljača ne sadrže detaljne podatke o parametrima za obračun izvedenih usluga, tako da iskazane količine i cene nije moguće potvrditi u postupku interne kontrole i revizije. 

Državna revizorska institucija kao meru za otkrivenu nepravilnost preporučuje da odgovorna lica Studentsog centra Beograd konkursnom dokumentacijom predvide količine usluga u skladu sa objektivnim potrebama, a ova ustanova u 2021. godini započela sa detaljnijom primenom kontrolnih aktivnosti u vezi sa parametrima za obračun količine i cene utrošenog materijala.