Ministarstvo zdravlja retroaktivno produžilo rok firmama koje su mesecima kasnile sa gradnjom Kliničkog centra, 111 dana pošto je ugovor istekao

U periodu između 2023. i 2025. godine Ministarstvo zdravlja Srbije je sklopilo posao za izradu tehničke dokumentacije i izgradnju dela Univerzitetskog kliničkog centra Srbije vredan 1,45 milijardi dinara sa PDV-om. Ovaj posao je dobila grupa ponuđača predvođena firmom „Delta inženjering“. Revizijom koju je obavila Državna revizorska institucija (DRI), otkriveno je da je Ministarstvo zdravlja zaključilo jedan od aneksa ovog ugovora čak 111 dana nakon što je sam ugovor za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova istekao. Takođe, revizijom je utvrđeno i da je Ministarstvo isplatilo avans od 8,3 miliona dinara za izradu tehničke dokumentacije što uopšte nije bilo predviđeno osnovnim ugovorom. Pored svega ovoga, radovi na rekonstrukciji i izgradnji dela IIa faze KCS nisu završeni, tvrdi DRI.

Sve je počelo u oktobru 2023. godine kada je Ministarstvo zdravlja Srbije zaključilo ugovor vredan 1,22 milijarde dinara bez PDV-a odnosno 1,46 milijardi dinara sa PDV-om, koji se tiče radova na rekonstrukciji i izgradnji dela IIa faze Kliničkog centra Srbije, sa grupom firmi koju čine beogradske firme „Delta inženjering“ i „Delta preving“ i ljubljanski „GH holding“.

Ugovor se tiče izrade tehničke dokumentacije, izvođenja radova i pribavljanja pozitivnog mišljenja komisije za tehnički pregled na izvedene radove za potrebe rekonstrukcije dela Centralnog objekta Kliničkog centra, kojim su obuhvaćeni faza IIa prostora nuklearne medicine (u fazi 1) i ojačanje konstrukcije Faze 2 po sistemu „ključ u ruke“.

Kako je navela DRI u svom izveštaju, Ministarstvo se obavezalo da ugovornu vrednost za pruženu uslugu plati u roku od 45 dana od dana ispostavljanja računa „za kompletno pruženu uslugu izrade tehničke dokumentacije„, a nakon potpisivanja zapisnika o prijemu tehničke dokumentacije.

Ministarstvo se obavezalo da za izvedene radove izvrši avansno plaćanje u iznosu od 30 odsto od ukupno ugovorene vrednosti radova, što iznosi 358,8 miliona dinara kao i interni obračun PDV-a u iznosu od 71,7 miliona dinara.

Kako je DRI navela, u toku izvođenja radova se uvidelo da ne mogu da se ispoštuju rokovi po osnovnom ugovoru, pa su se zato izabrane firme obratile Ministarstvu za produženje roka za izvođenje radova i za izradu tehničke dokumentacije, u kojima su obrazložile da je u toku trajanja roka za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova došlo do kašnjenja zbog neposedovanja kompletne dokumentacije, kao i zbog kašnjenja u isporuci i montaži dela opreme koja nije u nadležnosti firmi.

Nadzor je svojim dopisom potvrdio da je saglasan sa razlozima za produženje roka, koji su navedeni u zahtevu i dostavio mišljenje da je opravdano da se taj rok produži do 15. aprila 2024. godine. Zatim je dostavljen dopis da se izvođaču radova produži rok do 30. juna 2025. godine.

„Odredbama člana 9 ugovora rok za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova sa pribavljanjem pozitivnog mišljenja komisije za tehnički pregled na izvedene radove, iz ovog ugovora, iznosi 12 meseci računajući od datuma uvođenja dobavljača u posao izvođenja radova. Dobavljač je uveden u posao 1. februara 2024. godine što je konstatovano u građevinskom dnevniku“, navodi DRI.

Tako je Aneks 1 ugovora na izvođenju radova na rekonstrukciji i izgradnji Univerzitetskog kliničkog centra Beograd sa izradom tehničke dokumentacije zaključen 23. juna 2025. godine i produžen do 30. juna 2025. godine.

Aneksom je obuhvaćen period od isteka roka važenja ugovora za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova odnosno od 1. februara 2025. godine do 30. juna 2025. godine na osnovu mišljenja nadzora.

Ministarstvo zdravlja nakon isteka roka na koji je Ugovor zaključen (rok je bio 12 meseci od uvođenja dobavljača u posao, odnosno 1. februara 2024. godine) nije zaključilo Aneks 1 ugovora, već je to učinio sa kašnjenjem od 111 dana i isti zaključio 23. juna 2025. godine.

Iz DRI podsećaju da „nijedan pravni akt ne proizvodi pravno dejstvo retroaktivno“, pa tako ni ovaj Aneks 1 ugovora koji je u osnovi zaključen 23. juna 2025. godine, a odnosio se na period od isteka roka važenja ugovora odnosno 1. februara 2025. godine do perioda na koji se produžava rok za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova do 30. juna 2025. godine.

Dakle, Ministarstvo zdravlja je 111 dana nakon isteka roka važenja Ugovora za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova zaključilo Aneks 1 ugovora o produženju roka važenja ugovora na osnovu zahteva naručioca radova i mišljenja nadzora što nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i samim ugovorom koji je zaključen 23. novembra 2023. godine.

Drugim aneksom dali avans koji nije trebalo

Nakon potpisivanja Aneksa I, usledio je i Aneks II ugovora koji se odnosio na izvođenje radova na rekonstrukciji i izgradnju dela IIa faze Univerzitetskog kliničkog centra Srbije.

Postupkom revizije koju je izvela Državna revizorska institucija je utvrđeno da je Ministarstvo zdravlja, na osnovu rešenja, odobravalo prenos sredstava sa računa izvršenja Republičkog budžeta Univerzitetskom kliničkom centru Srbije, na osnovu zaključenog Ugovora i Aneksa 1 i ispostavljenih privremenih situacija do 30. juna 2025. godine u ukupnom iznosu od 1.102.849.576 dinara (na osnovu ispostavljenih 16 privremenih situacija).

Aneks II ugovora na izvođenju radova na rekonstrukciji UKCS je zaključen 10. jula 2025. godine, i njime je produžen rok za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova do 31. oktobra 2025. godine.

Tako su Ministarstvo zdravlja i kompanije, aneksom ugovora precizirali rok za izvođenje radova, obavezu kompanija na produžavanje bankarske garancije i način plaćanja.

„Izvršena je izmena člana 5 stav 2 osnovnog Ugovora, tako da se plaćanje vrši
na sledeći način: avansno u iznosu od 30 odsto ukupno ugovorene vrednosti za izradu tehničke dokumentacije i izvođenje radova iz člana 4 stav 1 u roku od 45 dana od dana izdavanja predračuna za avans, a nakon dostavljanja bankarske garancije za povraćaj avansa, bankarske garancije za ispunjenje ugovorenih obaveza i polisa osiguranja“, navodi se u izveštaju DRI.

Do dana sprovođenja revizije, tvrde iz Državne revizorske institucije, radovi na rekonstrukciji i izgradnji dela IIa faze KCS nisu završeni.

„Do dana sprovođenja revizije radovi na rekonstrukciji i izgradnji dela IIa faze Kliničkog centra Srbije nisu završeni“, navela je Državna revizorska institucija.

Odredbama osnovnog ugovora, konkretno članom 5, koji je zaključen između Ministarstva zdravlja i firmi deifinisani su način i rokovi plaćanja.

Istim tim članom Ministarstvo se obavezalo da ugovorenu vrednost za izrađenu tehničku dokumentaciju (ugovorena vrednost za ovaj posao je ukupno 27.793.200 dinara sa PDV-om) plati u roku od 45 dana od dana dostavljanja računa za kompletno pruženu uslugu tehničke dokumentacije.

Navedenim ugovorom nije definisano avansno plaćanje za uslugu izrade tehničke dokumentacije, navela je DRI.

U postupku revizije utvrđeno je da je Ministarstvo zdravlja izvršilo avansno plaćanje za uslugu izrade tehničke dokumentacije od 15. decembra 2023. godine za uplatu avansa u iznosu od 8.337.960 dinara (30 odsto vrednosti ugovora), što nije u skladu sa zaključenim prvobitnim ugovorom i Zakonom o javnim nabavkama.

Šta je sve planirano rekonstrukcijom i gradnjom?

Kako su ranije mediji pisali, plan za Univerzitetski klinički centar Srbije sadrži delove koji se odnose na izgradnju nekih novih objekata kao što je Klinika za neurologiju. Planom je predviđena rekonstrukcija i dogradnja postojeće medicinske infrastrukture: Završetak rekonstrukcije i dogradnje Centralnog objekta (faza IIa – deo postojećeg podijuma površine od oko 10.000 metara kvadratnih, operacioni blok, laboratorija, mrtvačnica, server soba za bolju funkcionalnost faze I, kao i faza IIb – deo postojećeg podijuma i postojeće kule, ukupna površina od oko 37.000 metara kvadratnih, spoljno uređenje sa izgradnjom garaže).

Rekonstrukcijom i dogradnjom biće obuhvaćena i Prva hirurška klinika – Klinika za digestivnu hirurgiju, kao i Druga hirurška klinika – Klinika za kardiohirurgiju i Klinika za vaskularnu hirurgiju.

Ukupna površina uticaja projekta iznosi približno 70.650 kvadratnih metara izgradnje i rekonstrukcije objekata.

Krajem 2025. godine ministar finansija Siniša Mali i potpredsednik Evropske investicione banke (EIB) Robert de Grot potpisali su Ugovor o zajmu za drugu fazu rekonstrukcije kliničkih centara u Beogradu, Novom Sadu, Nišu i Kragujevcu kojim su stvoreni uslovi za početak druge faze projekta koji obuhvata modernizaciju, obnovu i proširenje četiri klinička centra ukupne procenjene vrednosti 662 miliona evra. Tada je najavljeno da će od tog iznosa, zajam EIB-a biti ukupno 315 miliona evra kroz potpisivanje dva finansijska ugovora, prvog u iznosu do 157 miliona evra (potpisan) i drugog u iznosu do 158 miliona evra, čije se potpisivanje planira u 2026. godini.

Dom zdravlja Jagodina nezakonito isplaćivao novac direktoru i šefu računovodstva, ignorisao državne revizore